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| Pueblos Indigenas La Cooperacion Internacional y los Pueblos Indigenas de America Latina.
Según datos de la Organización de las Naciones Unidas, en la actualidad existen alrededor de 5.000 pueblos indígenas, repartidos en 70 países de los cinco continentes, lo que suma más de 370 millones de personas en el conjunto de la población mundial. De ellos, en torno a 50 millones viven en América, por lo que constituyen aproximadamente el 10% de los habitantes de la Región, alcanzando en ciertos países entre el 60 y el 80% del total nacional. En la actualidad no existe una definición internacionalmente consensuada sobre la expresión “Pueblos Indígenas”. Al principio del debate internacional en los años ochenta, se considero como rasgo determinante su existencia con anterioridad a la llegada de otros pueblos colonizadores (experiencia de America y Oceanía) y el mantenimiento de sus estructuras sociales y políticas propias en contraposición con los sistemas occidentales. En la actualidad ha ido ganando terreno el concepto de la “Autoidentificación” como importante criterio definidor, como así se refleja en las diferentes politicas de cooperación de los principales organismos internacionales. En este contexto la opinión que actualmente prevalece es que no se requiere una definición universal formal para el reconocimiento y la protección de sus derechos. Los pueblos indigenas, representan una diversidad cultural enorme, en cuanto a sus lenguajes, conocimientos, su cosmovisión y creencias unicas. En este marco su contribución al patrimonio mundial, por ejemplo en el arte, la música, las tecnologías, las medicinas, las cosechas, la conservación de la biodiversidad es incalculable. La opinión general sobre los pueblos indígenas es que a causa de los procesos de colonización externa o interna y de la creación de naciones han perdido el control de las decisiones de aplicar sus propios modelos de desarrollo, tambien la falta de reconocimiento de sus derechos sobre sus tierras y territorios, constituyen algunos aspectos que demandan los pueblos indigenas, la falta de reconocimiento de tales derechos explica la situación de pobreza de los pueblos indigenas.
En el decenio 1994-2004, decada internacional de los pueblos indigenas del mundo (ONU, 1993), los logros en materia de reduccion de la pobreza fue escasa, observandose que a nivel global las tasas de pobreza cambiaron, en relacion a los pueblos indigenas que viven en la pobreza no tuvo mucha variación en la mayoría de los paises. El Banco Mundial (Psacharopoulos y Patrinos, 1994) presentó la primera evaluación regional del nivel de vida de los pueblos indígenas, en la que se encontraron pruebas sistemáticas de una situación económica muy inferior a la del promedio de la población. Diez años después, en otro importante estudio de seguimiento del Banco Mundial (Hall y Patrinos, 2005) se determinó que, pese a que se han puesto en práctica programas para mejorar el acceso a la educación y a los servicios de salud, los indígenas siguen registrando las mayores y más persistentes tasas de pobreza de la región. Este lento avance representa un importante obstáculo para muchos países que procuran cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas de reducir a la mitad el índice de pobreza hasta el 2015.
La mayoría de los instrumentos internacionales de derechos humanos protegen los derechos del individuo. Los pueblos indígenas necesitan el reconocimiento de derechos colectivos específicos para su supervivencia como grupos humanos. Estos derechos incluyen los derechos de los pueblos indígenas a sus tierras, territorios y recursos, a mantener sus culturas, al reconocimiento de sus identidades propias, al autogobierno y la autodeterminación, y a que se les pida su consentimiento libre, previo e informado en decisiones que les puedan afectar. Durante los últimos veinte años la comunidad internacional ha reconocido que hay que prestar atención especial a los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas.Como resultado de ello, varios instrumentos internacionales tratan los derechos de los pueblos indígenas o incluyen estipulaciones pertinentes a ellos. El principal documento jurídicamente vinculante dedicado a los derechos de los pueblos indígenas es el Convenio No. 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes (1989)
Los pueblos indigenas de America Latina, a pesar de su creciente influencia política, han avanzado muy poco en materia económica y social durante la última década y continúan sufriendo altos niveles de pobreza, menor educación y mayor incidencia de enfermedades y discriminación que otros grupos, señala el estudio del BM, “Pueblos indígenas, pobreza y desarrollo humano en América Latina: 1994-2004”, tambien afirma que “A pesar de que los pueblos indígenas de la región han aumentado su poder político y representación durante la última década, esto no se ha traducido en los resultados positivos - en términos de reducción de la pobreza” (Gillette Hall, 2005). El estudio concluye que los pueblos indígenas representan el 10 por ciento de la población de la región y el grupo más desfavorecido de América Latina. A pesar de que la incidencia de pobreza en América Latina es alta, la misma es particularmente severa y profunda entre la población indígena.
El estudio del Banco Mundial, (Hall y Patriños, 2005), se centran en cinco paises de America Latina, los cuales concentran un alto porcentaje de poblacion indigena, (Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mexico y Peru), los indicadores de tasas de pobreza indican que en la última decada (1994-2004), nodisminuyó la proporción de los pueblos indígenas en situación de pobreza. Tambien el estudio revela que persisten la brecha de años de estudio entre la poblacion no indigena y la población indigena, asi mismo los indicadores de desnutrición, mortalidad infantil, son mas altos en la poblacion indigena. En Bolivia, los datos estadísticos llevaban a concluir que el hecho de ser indígena incrementaba en un 16% la probabilidad de ser pobre. (1994). En el reciente informe publicado por el BM (2005), sobre el mismo tema, los datos estadísticos señalan que el hecho de ser indígena incrementa en un 13% la probabilidad de ser pobre en Bolivia, un 16% en Ecuador, un 30% en México y un 11% en Perú. Estos datos son muy similares a los que arrojaba el estudio precedente, por locual se concluye que en los últimos 10 años no se han conseguido grandes avances en esta materia. Los pueblos indigenas siguen rezagados a pesar de su mayor poder politico. Pueblos indigenas y la declaracion de la Naciones Unidas.
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas fue adoptada el 13 de septiembre de 2007 durante la 61 sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Declaración fue el resultado de más de 25 años de negociaciones. Aunque una declaración de la Asamblea General no es un instrumento coercitivo del derecho internacional, pero sí representa el desarrollo de normas legales en el ámbito internacional y refleja el compromiso político y moral de la Organización de las Naciones Unidas y los estados miembros. La Declaración reconoce los Derechos Colectivos de los pueblos indígenas, reconocer estos derechos específicos es garantizar su supervivencia como grupos humanos. Estos derechos incluyen el reconocimiento sobre sus tierras, territorios y recursos, a mantener sus culturas, sus identidades propias, al dercho al autogobierno. Así mismo el derecho al consentimiento libre, previo e informado. El texto reconoce derechos únicos, destacando el derecho que tienen los pueblos indígenas a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural. (Art. 3, Declaración de Naciones Unidas)
Es un instrumento internacional de singular relevancia, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (2007). Si bien es cierto que la declaración de la Asamblea General no es un instrumento coercitivo del derecho internacional pero sí representa el desarrollo de normas legales en el ámbito internacional y afirma el compromiso político y moral de la ONU y los estados miembros de compensar injusticias y deventajas historicas de la población indigena. La declaracion es un instrumento importante para el tratamiento de los derechos indígenas y apertura un marco para la discusión y dialogo entre los pueblos indigenas y los estados y será indudablemente una herramienta significativa hacia la eliminación de las violaciones de los derechos humanos y la discriminación.
La declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas, busca proteger, además de los derechos individuales, sus derechos colectivos, en este sentido afirma que el reconocimiento de tales derechos es necesario para asegurar la existencia, el desarrollo y el bienestar de los pueblos indígenas como colectividades distintivas. La experiencia ha demostrado que a menos que se respeten los derechos colectivos de los pueblos indígenas existe el riesgo de que tales culturas desaparezcan mediante la asimilación forzada. Los derechos colectivos de los pueblos indígenas incluyen el reconocimiento de sus historias, lenguas, identidades y culturas distintas, pero también de su derecho colectivo a las tierras, los territorios y los recursos naturales que tradicionalmente han ocupado y usado, así como el derecho a su conocimiento tradicional, poseído colectivamente. Al crear y cumplir derechos colectivos para los pueblos indígenas, la comunidad internacional ha afirmado que tales derechos no deben entrar en conflicto con las normas internacionales de derechos humanos existentes sino complementarlas. Es decir, la implementación de los derechos humanos colectivos no debe afectar negativamente la implementación de los derechos individuales.
MUJERES INDIGENAS: CUSCO PERU AÑO 2010.
La comunidad internacional plantea como objetivo general “La erradicación de la pobreza”. En este contexto la cooperación española entiende por pobreza aquella situación de carencia de oportunidades, capacidades y opciones para sostener un nivel de vida digno. Parte de estas oportunidades y opciones viene determinadas por el nivel de ingresos disponible, en la medida en que tales ingresos condicionan el acceso a los bienes y servicios necesarios para mantener un nivel de vida adecuado. El Banco Mundial, afirma que “junto a la carencia de oportunidades y de capacidades, la alta vulnerabilidad y la falta de empoderamiento o representatividad definen tambien las dimensiones de la pobreza”. La pobreza tiene un carácter multidimensional y denota la exclusión de las personas de un nivel de vida adecuado. Las dimensiones de la pobreza abarcan distintos aspectos de la capacidad humana: económicas (renta, medios de vida, trabajo digno), humanas (salud, educación), políticas (derechos, poder, voz), socioculturales (estatus, dignidad) y protección (inseguridad, riesgo, vulnerabilidad).
Además, la integración de la perspectiva de género es esencial para poder reducir la pobreza en todas sus dimensiones, y el mantenimiento del equilibrio de los recursos naturales es fundamental para que la reducción de la pobreza sea duradera. Esta visión de la pobreza se encuentra también en el origen de la noción de desarrollo humano sostenible, impulsada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entendido como un proceso de ampliación de oportunidades, y por tanto de capacidades y libertades de las personas, lo que obliga a dirigir la atención hacia los diversos factores que inciden en los procesos de cambio social. Esta concepción del desarrollo humano, entendido como derecho de personas y colectivos, tiene consecuencias para la cooperación internacional, al identificar como su prioridad lo que se ha dado en llamar el empoderamiento de las personas y las instituciones, cuestión asociada a la expansión de los conocimientos, de las libertades y de la participación, y, por supuesto, a la satisfacción de las necesidades materiales y sociales básicas.
En este marco la politica de cooperación española, señala como objetivos estratégicos el aumento de capacidades institucionales y sociales, las capacidades humanas, las capacidades económicas, las capacidades para la mejora de la sostenibilidad ambiental, la libertad y capacidades culturales, la autonomía de las mujeres y el aumento de la capacidad de prevención de conflictos y construcción de la paz. La cooperación tambien establece como prioridades horizontales, la lucha contra la pobreza, la defensa de los derechos humanos, la equidad de género, la sostenibilidad medioambiental y el respeto a la diversidad cultural. En este sentido, afirma que tales prioridades horizontales, deberán tenerse en cuenta en todas las acciones de la cooperación, cualquiera que sea el ámbito en que se ejecuten, los actores que intervengan o los instrumentos utilizados. La cooperación española en el objetivo estrategico del aumento de la libertad y capacidades culturales y en la prioridad horizontal de respeto a la diversidad cultural, incluye el tema de los pueblos indigenas.
España a formulado “La estrategia de cooperación española con los pueblos indígenas.” ECEPI. (2006), tiene como objetivo el "contribuir al reconocimiento y al ejercicio efectivo del derecho de los pueblos indígenas a articular sus propios procesos de desarrollo social, económico, político y cultural." Para la consecución de este objetivo, establece como principios básicos las principales reivindicaciones de los pueblos indígenas, como la auto-identificación, el reconocimiento de la estrecha vinculación entre al identidad de los pueblos indígenas y el control efectivo de sus tierras y territorios, el derecho de los pueblos indígenas a su autodesarrollo, el derecho al consentimiento libre, precio e informado, incluido el derecho a rechazar proyectos de desarrollo que no se encuadren dentro de su visión de desarrollo. En este marco reconoce el derecho de los pueblos indigenas a poner en práctica sus propios modelos de desarrollo. Tambien afirma que el derecho al “autodesarrollo” conlleva el reconocimiento de sus sistemas particulares de organización, incluyendo aspectos tales como la educación, la medicina, los sistemas de justicia o de resolución de conflictos. Señala asi mismo, que sólo a través de su reconocimiento y respeto a sus derechos es posible contribuir a su autodesarrollo.
PERU: ARQUITECTURA INDIGENA EN LA CIUDAD IMPERIAL DEL CUSCO, 2010.
La Estrategia de la Cooperacion Española con los Pueblos Indigenas.
La Estrategia de Cooperacion Española, plantea enfoques novedosos sobre los pueblos indigenas, en este sentido postula el principio de la “autoidentificación” como criterio fundamental para determinar a la población indigena y tambien plantea el enfoque del "autodesarrollo", entendido como el derecho de los pueblos indigenas a poner en práctica sus propios modelos de desarrollo.
En este marco la cooperación española establece como prioridades horizontales, la lucha contra la pobreza, la defensa de los derechos humanos, la equidad de género, la sostenibilidad medioambiental y el respeto a la diversidad cultural. En este sentido afirma que tales prioridades horizontales, deberán tenerse en cuenta en todas las acciones de la cooperación, cualquiera que sea el ámbito en que se ejecuten, los actores que intervengan o los instrumentos utilizados. En la prioridad horizontal de “respeto a la diversidad cultural”, incluye el tema de los pueblos indigenas, en el objetivo estrategico del aumento de la libertad y capacidades culturales.
El ambito geografico que considera prioritaria la cooperación española con los pueblos indígenas es la region de América Latina, en particular los países de Guatemala, Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia, debido a la especial importancia por el número de población indígena que habitan en sus territorios y a las circunstancias especiales de marginación y pobreza en la que se encuentran.
MACCHUPICHU: EL TEMPLO DE LAS TRES VENTANAS. TEMPLO DEL SOL EN EL CUSCO
Los Pueblos Indigenas y la Union Europea. La politica de cooperacion de la Unión Europea (Directrices, mayo 1998) señala que el objetivo general debería ser realzar el derecho y la capacidad de los pueblos indígenas de controlar su propio desarrollo social, económico y cultural. Tambien el de afianzar los derechos territoriales de los pueblos indígenas y su capacidad de gestión sostenible de los recursos biológicos. En la (Res. Nov. 1998), afirma que "Las culturas indígenas suponen una herencia de conocimientos e ideas de gran diversidad que constituyen un recurso potencial para el planeta. Por consiguiente, reconoce la importancia que otorgan los pueblos indígenas a la afirmación de su "autodesarrollo" esto es, a la configuración de su propio desarrollo social, económico y cultural y a sus propias identidades culturales.
La estrategia de cooperación danesa (Dinamarca, 2005), plantea un enfoque basado en derechos, sosteniendo que el “derecho a la autodeterminación” es el principio cardinal para definir los derechos indígenas en el ámbito tanto nacional como internacional. Tambien incluye enfoques innovadores en temas economicos y relativos al comercio, sostiene que seguirá forjando alianzas con otros gobiernos dirigidos a plantear temas específicos (comercio de bienes) y crear espacios en el seno de la OMC para abordar los asuntos indígenas. Además, afirma que apoyará los esfuerzos de los pueblos indígenas para fortalecer sus destrezas organizacionales en “temas relativos al comercio”. En este contexto la politica de cooperacion trata de estimular la producción tradicional de los pueblos indigenas, para que tengan un sistema de libre comercio y aseguren un mercado justo (comercio etico).
La cooperación Alemana (estrategia 142, 2005) sostiene que apoyara a los pueblos indígenas en relación con la articulación, salvaguardia y realización de su "derecho a un desarrollo con identidad" en la medida que este afecte a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera.
MACCHUPICCHU: EL "INTIHUATANA" RELOJ SOLAR DE LOS INKAS 2010.
El Convenio 169 de OIT y los paises europeos.
Merece destacar a los paises europeos que han ratificado el convenio 169 de la OIT, entre ellos España, Dinamarca, Noruega y Holanda. Estos países no tienen pueblos indígenas dentro de sus límites territoriales, por lo tanto el Convenio no establece obligaciones jurídicas vinculantes sobre estos Estados. Sin embargo, la ratificación demuestra el compromiso de estos países en defender los derechos de los pueblos indígenas y es una clara expresión de su solidaridad con el movimiento indígena y otros estados partes de la convencion. Dada la naturaleza universal e indivisible de los derechos humanos, se entiende que las agencias de cooperación están moralmente obligadas a asegurar que su ayuda y políticas exteriores sean consistentes con los principios consagrados en el convenio. En sintesis podemos decir, que existen reformas y avances sobre los derechos de los pueblos indigenas, estos se contemplan en las constituciones de los estados de America Latina, tambien existe toda una normatividad a nivel internacional. Pero se observa que todavía existe una gran “brecha de implementación” entre la legislación y la realidad cotidiana haciéndose patentes los problemas a los que se enfrentan en su aplicación y cumplimiento, especialmente por el desfase existente entre la legislacion y la practica juridica y politica.
La Cooperacion Internacional y los Pueblos Indigenas.
La cooperacion internacional ha formulado estrategias y políticas de desarrollo indigena, tanto por organismos multilaterales como bilaterales, estos son bastante ambiciosas en términos de objetivos, enfoques, directrices y lineamientos politicos, pudiendose observar que existe una marcada divergencia entre las políticas y la práctica de la cooperación. Se puede afirmar que existe una BRECHA DE IMPLEMENTACION tanto de las politicas como de los principales instrumentos internacionales de protección de los derechos de los pueblos indigenas. Sin embargo, esto no significa que no exista cooperación con la población indígena. Sobre todo por parte de la cooperación Española, existen varios proyectos en ejecución que están dirigidos a los pueblos indígenas (sobre educación intercultural bilingüe, demarcación de territorios indígenas, el manejo de los recursos naturales, el Programa Araucaria XXI). Entre otros. También la cooperación llega a las zonas rurales más alejadas y focalizadas como los espacios en situación de extrema pobreza, lugares donde habitan los pueblos indígenas, y donde es escasa o no llega la inversión publica del país receptor de ayuda. Tambien debemos señalar que si bien es cierto que es una estrategia nueva, que desarrolla conceptos y enfoques novedosos como el autodesarrollo y otros, su aplicación practica esta todavía en un proceso de evolucion. FORTALEZA DE SACSAYHUAMAM VALLE SAGRADO DE LOS INCAS: RIO URUBAMBA - CUSCO - PERU.
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